龔如心

　　新華網貴陽12月16日電(記者閆起磊 駱飛 胡星)“檢察院把我們推上被告席，這是以前從沒有過的事，確實影響很大。”中國西部貴州省畢節市金沙縣環保局局長秦蓁告訴記者。
　　2013年9月，金沙縣環保局對佳樂建築安裝工程有限公司發出排污費繳納通知，應繳納噪音排污費121520元，但企業一直未繳納。環保局遂於2014年8月又向企業發出限期繳費通知，責令其於2014年8月23日前繳納排污費，如逾期不繳納，將進行處罰。
　　10月13日，在環保局催促下，佳樂公司繳納了排污費。儘管已屬逾期繳費，但環保局認為企業資金周轉存在困難，未及時繳納排污費有客觀原因，不准備對其進行行政處罰。
　　對此，檢察機關表示“不滿”，認為佳樂公司不主動履行其法定義務，拖延支付排污費近一年，已對國有財政資金造成損害，其行為依法應當受到處罰。
　　金沙縣檢察院遂以金沙縣環保局“怠於處罰”逾期不繳納排污費的企業為由，一紙《行政公益起訴書》將環保局起訴至貴州省遵義市仁懷市人民法院，請求法院判決環保局對企業進行處罰。
　　仁懷市法院受理了該案，並依法向環保局送達了應訴通知。之後，金沙縣環保局對佳樂公司作出行政處罰決定。因該環境行政公益訴訟目的已經達到，金沙縣檢察院向法院遞交了撤訴申請。日前，仁懷法院審查後裁定准予撤訴。
　　專家表示，該案為國家依法治理日益突出的環境等涉及公共利益的問題創新了法治實踐。
　　近年來，以環境污染為代表的公共利益矛盾糾紛成為中國日益突出的問題。為依法治理環境問題，全國已設立百餘家環保法庭，2014年7月，最高人民法院也成立環境資源審判庭。在最早成立環保法庭的貴州省貴陽市，已經有580件環境保護類別案件得到專業生態保護法庭的受理，涉及水土、山林保護和環境公益訴訟等方面，其中審結563件。
　　2014年10月召開中共十八屆四中全會通過的決定明確提出，檢察機關在履行職責中發現行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為，應該督促其糾正；探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。
　　“這一決定為我們檢察機關進一步探索公益訴訟提供了改革依據。”貴州省高級人民檢察院副院長餘敏說，從建設法治中國的目標來看，為更好更及時督促行政履行職責，維護公共利益，需要檢察機關邁出這一步。
　　“縱觀環境問題，有關職能部門沒有依法行政，是導致環境事件多發的重要因素。”武漢大學環境法研究所教授秦天寶說，行政公益訴訟制度的逐步建立，將有利於突破“公共利益原告困境”，為依法監督行政不作為、行政亂作為提供效的法律解決途徑。
　　金沙縣檢察院起訴環保局的做法取得了良好效果。畢節市檢察院負責人告訴記者，他們已經決定在全市範圍內開展由檢察院提起行政公益訴訟司法試驗。
　　秦蓁說，環保局以前對企業監管中，因為方方面面的原因講些“人情”，確實存在執法較軟的情況。秦蓁說，這一案件警示他們，原有的監管模式已不適應現在依法治國和依法行政的要求，今後每個環節都必須按照法律開展。
編輯：SN117