龔如心

　　最高檢通報國家能源局副局長徐永盛被查記者梳理髮現今年以來——

　　能源領域21官員高管落馬
　　昨晚8時，據最高檢官方微博消息，檢察機關以涉嫌受賄罪，依法對國家能源局副局長許永盛、新能源和可再生能源司司長王駿立案偵查並採取強制措施。而在21日晚8時，最高檢通報了國家能源局核電司司長郝衛平、煤炭司副司長魏鵬遠被立案偵查的情況。至此，國家能源局48小時內4名官員被立案偵查。
　　今年3月，最高檢反貪污賄賂總局副局長詹復亮曾表態，今年檢察機關將嚴肅查辦資金密集行業特別是鐵路、電力、石油、電訊等壟斷行業的案件。
　　《法制晚報》記者統計發現，今年1月至今，包括國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠在內，已有21名能源領域的官員和國企高管落馬。其中3月份後落馬的官員占到了17人。
　　反腐專家指出，能源領域的職位是肥缺，許多人就會從這裡撈金，以權換錢，導致腐敗高發。可以看出，中央下一步將加大能源領域的改革，把大批的審批權下放到市場當中，限制權力的運用，通過反腐來推動行政改革。
　　能源領域

　　反腐地震仍在繼續
　　自去年8月以來，中石油成為腐敗調查的重災區，中石油集團副總經理兼大慶油田有限責任公司總經理王永春、中石油集團公司副總經理兼昆侖能源董事長李華林、中石油天然氣股份有限公司副總裁兼長慶油田分公司總經理冉新權、中石油天然氣股份有限公司總地質師兼勘探開發研究院院長王道富等被通報因涉嫌嚴重違紀，均被查。
　　在中石油窩案被查後，針對能源領域的腐敗調查不但沒有放慢節奏，反而繼續提速。
　　據財新網等多家國內媒體報道稱，今年3月初，中石油天然氣重慶銷售分公司總會計師李建華被檢方從辦公室帶走。
　　此外，中紀委網站在今年3月14日發佈消息稱，中石油天然氣集團公司玉門油田分公司原副總經理、總會計師楊國玲涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織調查。4月9日，甘肅省檢察院以涉嫌受賄罪、巨額財產來源不明罪對楊國玲進行立案偵查。5月14日下午，甘肅紀委發佈消息稱，中石油玉門油田公司原副總經理孫衛東涉嫌嚴重違紀，目前正在接受組織調查。
　　北京大學廉政中心主任李成言在接受《法制晚報》記者採訪時坦言，能源是國家重要的資源，也是國家重要的資金來源，導致這個權力位置較重要。同時，不可避免充滿了風險，容易出現腐敗。最主要的是不同系統之間互為利用，存在利益關係，是一種“利益鏈式的腐敗”。
　　煤炭系統

　　12人接連“落馬”
　　據統計，今年以來，煤炭系統已至少有12人被查。顯然，能源領域的反腐風暴正疾速刮向煤電行業。甚至有業內人士認為，繼石油反腐之後，煤電行業的腐敗問題將被集中整肅。
　　專家指出，煤炭等能源領域屬於資本密集型行業，投資數額大，動輒數以百億計。與此同時，全國項目多，而且審批大權集中在少數官員手中，在項目申報中他們掌握自由裁量權，容易衍生自由處置與權力尋租。
　　2014年5月8日，國家電網公司總經理助理、華北分部主任、黨委書記朱長林目前被帶走調查。這意味著電力系統的反腐首次由地方電網層面上升到國家電網層面。反腐已經撩到了“電力老虎”的眉梢，反腐的層次得到了進一步的延拓。
　　電力系統反腐的第一槍早已打響。在朱長林被查之前，已經有多名地方“電老虎”被查。
　　煤電一體，中國的煤炭過半以上用於發電，兩個領域相關性很強。煤炭層面亦有不少反腐動作。2014年4月17日，華潤集團董事長宋林涉嫌嚴重違紀違法被查。而宋林所涉及問題就與山西煤炭有關。
　　李成言認為，十八屆三中全會時，就提出要改革到市場為主導的經濟發展模式。市場為主導的經濟發展模式要求下放政府的行政審批權力，要求壓縮政府的行政審批空間，政府的權力減小就會減少腐敗的空間。
　　反腐力度

　　48小時4官員被查
　　3月1日，最高檢反貪污賄賂總局副局長詹復亮透露，今年檢察機關將重點查辦石油電力等行業腐敗案件。
　　最高檢表示，今年檢察機關將嚴肅查辦發生在領導機關和領導幹部中的貪污賄賂犯罪案件，發生在全面深化改革重要領域和關鍵環節的案件，借改革之機進行權錢交易、中飽私囊的案件，利用組織人事權、行政審批權、行政執法權、司法權等實施犯罪的案件，工程建設、房地產開發、國土資源管理以及水利、環保、節能減排、金融證券等國家重點投資領域、資金密集行業特別是鐵路、電力、石油、電訊等壟斷行業的案件。
　　據《法制晚報》記者統計，在今年被查處的21位能源官員、國企高管中，有17人都是在3月份之後落馬的。從5月21日到23日，短短48小時內。最高檢就對外通報了4名官員被查情況。
　　領域監管

　　加大改革權力下放
　　自去年8月原國家能源局局長劉鐵男涉腐被查以來，多名專家表示，能源局要反腐，簡政放權不失為一種辦法。
　　根據2013年7月13日發佈的《國務院關於取消和下放50項行政審批項目等事項的決定》，與國家能源局有關的，包括“電力、煤炭、油氣企業的發展建設規劃和專項發展建設規劃審批”在內，共有7項權限。其中有6項取消，1項下放。
　　2013年5月15日發佈的《國務院關於取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》中，明確國家能源局要對電力用戶向發電企業直接購電試點、電力市場份額核定進行取消。
　　專家分析

　　審批權應下放到市場當中
　　今年5月12日，國家能源局發佈《能源監管行動計劃(2014-2018年)》，最大的亮點，是將監管領域進一步擴大。《計劃》指出，2013年國家能源局重組後，能源監管工作不斷加強，但監管什麼，如何監管，始終是一項創新性的工作，特別是煤炭、油氣等領域的監管工作，尚處於起步階段，需要不斷地探索和積累。
　　李成言指出，下一步就要加大能源領域的改革，限制權力的運用。這種改革阻力很大，誰都不願意把手裡的權力放出去，也不願意放棄權力尋租的機會。“下一步的中央行政改革一定是以反腐作為重點，來推動發展，最重要的是一定要把大批的審批權下放到市場當中，這樣才可以使市場主體產生競爭，激活市場主體。”
　　李成言認為，目前最重要的是在能源領域下放權力的同時，要建立一個新的規則和程序，以解決權力下放之後政府如何監管的問題。 本版文/記者王選輝實習生賈立平製圖/張藝涵
　　今年以來能源領域被查人員
　　姓名 原職務許永盛 國家能源局副局長王駿 新能源和可再生能源司司長魏鵬遠 國家能源局煤炭司副司長郝衛平 國家能源局核電司司長
　　孫衛東 中石油玉門油田公司原副總經理朱長林 國家電網公司總經理助理、華北分部主任彭小虎 中國石油天然氣重慶銷售分公司副總經理馬林國 寧夏電力公司銀川供電局局長
　　宋林 華潤集團董事長
　　丁寶軍 安徽省煤田地質局原副局長
　　張先華 雲南地質礦產勘查局副局長
　　孟中澤 鄭煤炭集團有限公司董事長、黨委書記崔忠省 陝西省煤田地質集團副總經理
　　閆徵 陝西省能源局副局長
　　程樵佳 廣州燃料集團前董事長
　　楊國玲 中石油玉門分公司原副總經理、總會計師李建華 中石油天然氣重慶銷售分公司總會計師齊德香 新疆煤田滅火局原局長
　　任新敏 新疆煤田滅火局原副局長
　　蔡忠勇 新疆煤田滅火局原副局長
　　吳周春 廣東電網原總經理